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2013年工信部重点工作任务

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  2012年12月27日,全国工業和信息化工作会议在京召开。工業和信息化部部长苗圩在会上作了题为“全面贯彻落实党的十八大精神,努力开创中国特色新型工業化信息化发展新局面”的工作报告。
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  他指出,要深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持走中国特色新型工業化、信息化道路,按照加快形成新的经济发展方式要求,以2013年转型升级行动计划“6+1”专项行动为抓手,稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益,更加注重拓展内需市场,更加注重构建现代产業发展新体系,更加注重发挥科技的战略支撑作用,更加注重以小微企業为重点优化企業发展环境,更加注重推动两化深度融合、军民融合,更加注重转变职能、创新管理、改进作风,实现工業通信業持续健康发展。
  2013年的重点工作包括八个方面:一是着力提升发展质量和效益,促进工業经济稳定增长。二是加快传统产業改造和新兴产業发展,着力调整优化产業结构。三是大力加强创新能力建设,提升产業核心竞争力。四是进一步优化政策环境,大力支持小微企業发展。五是加快通信業转型发展,进一步提高监管能力和水平。六是大力推进信息化发展,切实保障网络信息安全。七是加快发展先进国防科技工業,扎实推进军民融合式发展。八是积极推进深化改革和对外开放,探索实践新时期的大部门体制。
  积极推进深化改革和对外开放 探索实践新时期的大部门体制
  一、积极推进重点领域改革。做好结构性减税、“营改增”、环境税资源税改革等政策研究储备,发挥产業政策的引导和约束作用,密切产業政策与财税、金融、信贷、土地、贸易等政策的协调配合。及时提出推动投资体制、财税金融体制、资源性产品价格改革的建议,增强改革的系统性、协同性。坚持两个“毫不动摇”,积极支持中小企業进入能源、金融、国防科技工業和电信等领域,公平参与市场竞争。
  二、统筹用好“两个市场、两种资源”,落实进出口税收政策,积极引进国内短缺的先进技术设备,扩大国内紧缺的原材料进口。支持具有自主品牌和技术的产品出口,推动加工贸易向产業链高端延伸。做好利用外资和境外投资项目行業审查。抓住当前有利时机,引导企業“走出去”,参与境外基础设施建设、并购先进技术企業?;擞霉释ㄐ泄嬖?,更加灵活主动地处理经贸摩擦,维护企業合法权益。深化工業、信息通信、无线电、中小企業等领域的国际合作。
  三、推动深化大部门体制改革和机制创新。争取落实工業和信息化相关职能,强化综合管理、统筹协调、指导服务能力,完善内部决策、执行、监督机制。坚持依法行政,加快推动行業立法,推进政务公开,加强和创新社会管理,促进企業社会责任建设,提高公共服务水平。
  四、进一步加强部省联动。部机关要更加关心和支持省市经济社会发展,注重听取意见、理解诉求,支持地方全面履职、获取资源、推进工作。地方也要加强与部重点工作的衔接对接,形成工作合力。
  五、进一步加强支撑体系建设。根据形势发展变化,直属单位、部属高校要明确职责定位,提升核心能力,加强内部管理,强化支撑服务。继续发挥好行業协会的桥梁纽带和支撑作用。
  加快发展先进国防科技工業 扎实推进军民融合式发展
  一、突出做好武器装备科研生产重大事项组织协调。督促抓好事关全局的重点型号科研生产任务。做好神舟十号与天宫一号载人交会对接有关工作,确保嫦娥三号月面软着陆等重大任务顺利实施。加强军工科研计划统筹协调,深入推进国防关键技术攻关,着力解决关键原材料、核心元器件自主保障及先进制造工艺等问题。
  二、坚持需求牵引和技术推动并重,推进先进军工核心能力建设。围绕重点难点型号,加快研制保障条件和批生产能力建设,加强以型号“两总”为重点的军工核心人才队伍建设。加强军工项目全过程管理,强化军工能力监管。提高武器装备质量、军工关键设备设施、核应急和军工核安全监管水平,进一步高度重视、认真做好安全保密工作。
  三、发挥部际协调机制作用,完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。合理规划军民结合产業布局,培育一批军民结合产業基地。完成军民结合公共服务平台项目建设,编制军转民、“民参军”目录,支持国防科技成果转化,加速军民用先进技术双向转移步伐。支持部属高校完善国防特色和两化融合学科体系,发挥工程技术优势,加强基础前沿研究。
  大力推进信息化发展切实保障网络信息安全
  一、抓好国务院关于大力推进信息化和切实保障信息安全的若干意见的贯彻落实,推动尽快发布信息化规划,进一步加强顶层设计和统筹规划。
  二、围绕智能工業发展、传统产業改造提升、制造業和服务業融合,实施两化深度融合创新推进专项行动。深入开展重点行業、企業两化融合评估和认定,继续推进两化融合试验区工作。配合做好重大信息化工程建设。协调推进经济社会各领域信息化,发展电子政务应用,协调推动“智慧城市”、农業信息化和社会管理领域信息化建设。
  三、实施电子信息基础产業跃升工程和整机产業价值链提升工程,增强集成电路、关键元器件、基础软件产業保障能力,加快发展工業控制系统、机床电子、金融电子等应用电子产品,支持信息安全产業发展壮大。
  四、推动发布中国的信息安全战略,推进信息安全法律及标准研究制定,开展重点领域网络与信息安全检查和风险评估。大力发展高端网络通信设备,研究建立信息安全审查和重点产品信息安全检测制度。组织实施党政机关互联网安全接入工程,加快安全可靠软硬件应用推广,抓好电子认证行業监管。
  五、严格落实基础电信企業网络信息安全责任。强化信息安全基础设施与技术手段体系化建设,完善重大活动保障和应急处置长效机制。深入推进网络信息安全评估、安全防护和应急管理等工作。全面做好电话用户实名登记准备和实施工作。规范和强化特殊通信配合,提升党政专用通信保障能力。   六、强化无线电集中统一管理,严格查处非法设台等扰乱电波秩序行为,制定卫星频率和轨道资源管理指导意见,加强预备役电磁频谱管理部队建设。
  大力加强创新能力建设提升产業核心竞争力
  一、努力突破重点领域关键核心技术。抓好“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、大型飞机等科技重大专项的组织实施,启动实施航空发动机和燃气轮机重大专项。围绕高端装备、信息网络、系统软件、移动智能终端与智能电视及其芯片等关键领域,开展产学研联合攻关,鼓励和支持企業牵头实施产業目标明确的国家重大科技项目。
  二、组织实施好国家重大科技成果转化项目,支持和促进重大科技成果工程化、产業化。推进百项技术创新推进计划确定的关键共性技术开发,加快新技术新产品新工艺研发应用。支持有实力的互联网企業、面向制造的服务企業加强技术集成和商業模式创新。
  三、扎实推进技术标准体系建设,制定完成石化化工、机械、轻纺等19个行業和工程建设、节能综合利用、安全生产3个综合性领域的技术标准体系。加快重要技术标准制修订,支持有实力的企業参与国际标准制定。加强知识产权?;?,全面推进工業企業知识产权运用能力培育工程,指导试点企業建立知识产权管理制度。
  四、推动实行普惠的企業研发费用税前加计扣除政策。加强技术创新示范企業、企業技术中心、重点行業技术创新平台、产学研技术创新示范基地建设,支持行業骨干企業与科研院校特别是部属高校、研究单位合作开展技术研发、人才培养。
  加快通信業转型发展 进一步提高监管能力和水平
  一、重点抓好宽带基础设施建设。推动尽快发布实施“宽带中国”战略,实施宽带中国2013专项行动,加快光纤宽带建设和改造,深化无线宽带网络覆盖,实施宽带接入规范,着力改善用户体验。加快网络和网站IPv6改造升级,推动下一代互联网与移动互联网、物联网融合发展。持续推进电信基础设施共建共享。深入推进通信村村通工程。
  二、加强3G网络建设和業务应用,推动TD-SCDMA和TD-LTE协调发展,积极推进TD-LTE扩大规模试验,认真做好LTE频率分配和牌照发放准备工作。
  三、启动三网融合第二阶段试点地区双向进入许可申报和审批工作,组织实施三网融合推广阶段工作方案,推动广电和电信企業加强技术、業务和合作模式创新,带动相关技术研发和配套产業发展,加强融合类業务安全评估和监管。
  四、加强和改进电信市场监管。推动出台新版电信業务分类目录,建立健全新業务管理制度,适时扩大移动电话用户号码携带试验范围,调整网间结算政策。强化电信市场竞争秩序和服务质量监管,推进垃圾短信治理。深化通信建设领域突出问题专项治理。加强网络运行安全管理,完善战备应急通信保障体系,提高网络运行质量和应急保障水平。
  五、强化互联网行業管理。修订域名、IP地址资源管理办法,提高网站备案管理工作水平。进一步加强对移动互联网、微媒介、即时通信、智能终端、应用商店等新技术新業务的引导和管理。引导云计算数据中心合理布局,推进互联网互联互通,优化网络互联架构,支持大数据等新型服务業态发展。切实维护互联网市场竞争秩序,继续净化网络环境。
  进一步优化政策环境 大力支持小微企業发展
  一、落实国务院关于进一步支持小型微型企業健康发展的意见。发挥国务院促进中小企業发展工作领导小组的作用,加强协调和督促,推动有关部门出台配套政策。协调落实年度专项资金预算规模和支持项目,推动尽快设立国家中小企業发展基金。探索建立企業减负长效机制,继续清理和规范涉企收费、摊派和??钚形???狗鲋∥⑵髽I专项行动,狠抓政策落实,完善发展环境。
  二、切实缓解中小企業融资难。配合落实小微企業金融服务差异化监管政策,落实与有关银行的中小企業金融服务战略合作。指导地方建立中小企業上市育成体系,推动完善创業投融资政策。继续推进中小企業信用担保体系建设。
  三、贯彻落实关于大力支持小型微型企業创業兴業的实施意见,实施创办小企業计划,支持中小企業创業基地和创新服务平台建设,加大中小企業技术改造力度,重点支持创新型、创業型和劳动密集型小微企業,推进中小企業“专精特新”和产業集群发展。研究出台促进劳动密集型企業转型升级的指导意见。
  四、深入实施中小企業公共服务平台网络建设工程,继续发展一批国家中小企業公共服务示范平台,鼓励和引导服务机构为中小企業提供优质服务,面向中小企業开展软件即服务(SaaS)、平台即服务(PaaS)等業务。继续实施国家中小企業银河培训工程、中小企業经营管理领军人才培训计划和中小企業管理提升计划。
  加快传统产業改造和新兴产業发展着力调整优化产業结构
  一、着力化解产能过剩矛盾。按照“尊重规律、分業施策、多管齐下、标本兼治”的原则,加强对钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、电解铝、风电装备等产能过剩行業发展趋势的预测,制定有针对性的工作方案和有效措施,消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批落后产能。加快推进产能过剩行業兼并重组,发布实施重点行業企業兼并重组指导意见,强化公共信息服务,健全协调机制,研究通过兼并重组压缩、整合过剩产能的政策措施。研究出台促进大企業做优做强的指导意见,指导企業加强和创新管理。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准,下决心淘汰一批落后产能,防止重复建设和落后产能盲目扩张,推动建立新建产能与淘汰产能等量减量置换机制,扩大关闭小企業中央财政补助资金使用范围。落实产業转移指导目录,开展产業政策符合性认定试点,研究引导过剩产能向境外转移的政策措施。加强重点行業市场准入管理。各地要坚持全国一盘棋,立足发挥比较优势,合理安排工業布局,不能自行其是、遍地开花。
  二、开展工業强基专项行动。启动实施工業强基工程,针对重大工程、重点装备需求,发布工業基础发展指导目录。整合工業转型升级、科技成果转化等资金渠道,加大对基础产業技术研发的支持,加强市场培育,搭建技术信息共享交流平台。深入推进新型工業化示范基地创建发展。   三、加快发展战略性新兴产業。继续实施智能制造装备、新材料、平板显示、云计算、物联网、蛋白类生物药和疫苗等专项,启动航空装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备及关键部件、高性能医学诊疗设备等产業创新发展工程。完善协调推进机制,加强与应用部门对接,打通重点产品应用环节,推动产業链上下游联动发展。制修订新能源汽车标准,完善新能源汽车准入规则。继续加强部省对接,强化投资引导。
  四、推动工業绿色转型??菇谀苡肼躺⒄棺ㄏ钚卸?。强化工業节能降耗工作,加强节能减排重大技术示范推广,实施电机、内燃机能效提升计划,落实工業节水约束性目标,深化“两型”企業建设,大力推进节能环保产業发展。围绕循环经济、资源综合利用、清洁生产、再制造产品推广等重点领域,抓好试点示范、重大工程建设、政策措施完善等工作。
  五、加快发展信息技术服务業,培育研发设计、现代物流、电子商务、节能环保技术服务等生产性服务業。规范软件企業认定管理和软件产品登记备案制度,推进中国软件名城创建。以工業设计中心为扶持重点,促进工業设计产業加快发展。保持烟草行業健康发展。推动组建国家级稀土集团,强化民爆行業监管,抓好工業通信業安全生产指导,继续做好禁化武履约及烟控履约工作。做好“十二五”规划中期评估,提高规划实施的科学性指导性。
  着力提升发展质量和效益促进工業经济稳定增长
  一、大力加强企業技术改造。认真贯彻落实国务院关于促进企業技术改造的指导意见,争取出台更有效的财税、金融、土地、环保等配套政策,健全统计体系。组织实施好产業振兴和技术改造专项,重点支持技术创新成果转化应用、中西部地区特色优势产業和自主创新、两化融合、军民结合、安全生产等专项。加强对重点项目的跟踪协调、监督检查和投产验收,探索改进投资补助方式。
  二、以质量工程技术应用和品牌培育为重点,实施工業质量品牌能力提升专项行动,推进轻工、纺织等行業品牌建设和食品企業诚信建设,提升食品药品质量安全保障能力。继续实施节能产品惠民工程,大力推广高效工業用能设备、节能和新能源汽车,推动实施鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。
  三、大力培育信息消费。推动实施信息消费激励政策,健全网络信任体系,改善网络消费环境,积极发展移动互联网、IPTV、手机电视等新应用,引导智能手机、智能电视等终端消费,加快网络购物、网络支付、电子商务等信息服务发展,推进数字家庭产業基地建设。继续推动电信资费改革,规范服务价格行为,认真解决服务热点问题。
  四、推动落实鼓励引导民间投资“新36条”政策细则,鼓励金融机构和民间资本进入军民结合产業领域,组织实施民间资本进入移动通信转售業务、接入网業务试点,力争推出一批民间投资示范项目。
  五、加强经济运行监测预测预警和生产要素保障,协调解决企業生产经营中遇到的困难和问题,确保重点行業、重点企業正常运行。推进工業领域电力需求侧试点。指导企業开拓市场,做好产销对接,加强管理,降本增效。
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