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北京市昌平区档案工作为“三农”服务的调查与思考

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  农业、农村、农民是国民经济和社会稳定的基础,关系到改革开放和现代化建设的全局,在“三农”问题日益为国家关注的新形势下,如何发挥档案工作的优势,为农业、农村的经济发展服务,为广大农民服务?近两年,北京市昌平区档案局努力探索,夯实基础,与时俱进,在“三农”档案管理工作中,取得了一些经验和成绩,为农业、农村、农民提供了有效服务。
中国论文网 http://www.egsf.org/1/view-308861.htm
  
  档案工作服务“三农”的主要做法
  
  夯实基础,为“三农”服务创造良好条件。随着农业、农村各项事业的发展,产生了农业生产、农业科技、村政管理、房屋土地、选举、村民健康医疗等方方面面的档案,这些档案是农业生产、农村工作和农民生活等各项活动的具体体现,保证这些档案的齐全完整、规范化管理是档案工作服务“三农”的基础和先决条件。为了做好农业农村档案工作,昌平区档案局引入了目标管理考核机制。经过4年的努力,农委系统所属二级立档单位、农村17个镇(办事处)全部达到市二级,部分单位还达到了市一级标准。经过一年的努力,全区309个(原318个)行政村全部建档,60余个村档案工作达到了区先进级。100多个村级档案室配备了计算机,档案工作实现了计算机管理,部分村还建立了小型局域网,极大方便了农民利用档案。到目前,各镇、村及涉农单位保存了文书、会计、基建、医疗、科技等门类档案20余万卷(件)。利用档案编写村史、组织机构沿革、粮食产量分析、农业生产技术、农产品介绍等编研材料一千余万字,充分发挥了档案的作用,为“三农”提供了参考和凭证。如:区档案局与区农委合编的《昌平特色农业》一书,以翔实的资料介绍了特色菜、林木种苗、花卉、水产等14大类80多个特色品种,受到农民的欢迎。
  整体推进,形成了齐抓共管、协调合作的良好局面。到目前,昌平区的农业农村档案工作形成了以区档案局为龙头,乡镇为基础,村为依托的“县、乡、村”三位一体的管理网络。三级网络都有主管领导主抓,专门人员负责。档案局每年对各镇及重点村档案工作进行指导,各镇每年对所属村档案工作进行指导、检查,对档案员进行业务培训,档案局每年进行抽查。
  在农村档案工作中,区档案局坚持因地制宜,不搞“一刀切”。比如:对于平原经济发展较好的地区,软、硬件统一要求,在合格级的基础上要求率先升入区先进;对于条件比较落后的地区,区档案局采取送装具下乡等扶持措施,帮助其档案工作逐步实现规范化。此外,对于沙河南一村等城乡交界、外来人口较集中的地区,建立了外来人口档案;对于湖门、羊台子、碓臼峪等民俗旅游搞得比较好的地区,帮助他们建立了民俗旅游档案,并对市级以上民俗旅游户建起了家庭民俗旅游档案等。
  主动服务,进一步开拓了“三农”服务领域。(1)结合国家大政方针,及时提供档案服务。为贯彻落实党的十五届三中全会精神,2001年,区档案局将全区农村土地延包30年档案接收进馆,妥善保管,无偿提供利用,切实维护了农民的根本利益;结合小城镇建设,为小汤山、北七家、阳坊等镇建立了小城镇建设档案;随着农村集体经济产权制度改革的进行,档案局与区农委联合印发了《昌平区关于加强农村集体经济产权制度改革工作档案管理的意见》,并指导北七家镇狮子营、昌平镇凉水河、小汤山镇马坊等村建起了农村产权制度档案;为推动村镇建设改造,区档案局和乡镇综合档案室联合将保存的宅基地档案、土地协议和拆迁政策对外公布,让农民及时了解对新老户界定、房屋面积划定标准等热点问题。同时,结合农村发展情况和农民需求,加强了对农村剩余劳动力档案、村民档案、农业科技推广、村务管理、外来人口、农业产业化经营、民俗旅游档案等的管理,为农村的稳定和农业的发展作出了应有的贡献,得到了社会的广泛认可和农民群众的真心欢迎。(2)在全市率先创办现行文件、政府规章文本阅览室。针对“三农”工作,档案局充实了土地承包、劳动力就业、征地拆迁、农业政策等涉农现行文件,共开放政策、法规、涉农文件5000余份,农民凭身份证即可利用。为了便于利用涉农文件及查找文件目录,区档案局还在局馆网站上开辟了“三农服务专栏”,使农民不出家门就可以查阅现行文件内容。(3)推动农业生产和科技进步,变“三下乡”为“三在乡”。2004年,区档案局与科技、文化、卫生、法律等部门联合进行送红头文件下乡活动,将编印的涉农红头文件、部分文件目录及制作的相关光盘送到各镇、各村及养殖、种植专业户家中,便利农民及时查阅,受到农村群众称赞;在全区各镇、行政村综合档案室建立了“三在乡”专题档案,档案资料涉及农科、卫生劳动人事、民政优抚、法律法规等内容,真正变“三下乡”为“三在乡”。
  
  档案工作服务“三农”存在的主要问题和今后设想
  
  实践证明,农业和农村档案工作是推进农村经济社会改革,维护农村社会稳定,促进农业和农村经济发展,增加农民收入的一项基础性工作,但仍存在一些问题。一是对档案工作服务“三农”的认识不足,档案部门存在着畏难情绪;二是农业和农村档案工作发展得不平衡,平原与山区、经济条件好与经济条件差的农村档案工作存在着很大差异;三是档案室现存档案与农民需求不相适应,帮助农民增收节支、关系农民生产、生活的档案匮乏;四是利用档案服务“三农”的方式、方法有待于进一步创新等。为此,应着重做好以下几方面工作:
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  一是要不断提高档案工作者的自身素质。档案工作者不能停留在过去埋头档案室整理档案,编辑大事记、机构沿革等常规材料的水平上,而要走出档案室,多听、多看、多动脑、勤动手,提高业务水平,充分发扬爱岗敬业的精神,紧扣农业、农村发展脉搏,深入到农村基层,为“三农”发展提供有效服务;二是要紧密结合本地农业、农村发展重点,将农村二三产业发展、农业产业化经营、农村集体经济产权制度改革等工作中形成的相关档案积极收集、管理,不断丰富档案资源,为农业、农村现实服务;三是充分挖掘现有档案资源,编辑整理,提炼出有价值的材料,为“三农”的发展提供凭证和参考。
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  党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,而实现这个目标的难点在农村,重点在农民,这既关系到经济发展的全局,也关系到社会稳定。档案工作的开展就是要一切从农民的根本利益出发,紧扣农民关心的热点问题,开展档案服务。一是要建立村民档案,要将村民自然情况、受教育程度、收入、健康状况、就业情况等内容统统记录在案,并且要及时更新相关信息,为农村社会保障体系的建立提供服务;二是要及时收集和完善国家土地管理的政策法规、规章,包括土地征用、补偿标准和补偿机制等文件,向农民提供利用,使农民做到心中有数,有效维护农民的合法权益;三是要建立完善农村剩余劳动力档案。随着农村城市化进程的加快,产生了大量农村剩余劳动力,他们盲目地涌向城市,由于信息缺乏和无一技之长,很多人失望而归,给社会稳定带来了很大的影响。因此,要建立完善的农村剩余劳动力档案,并与劳动部门联合,将劳动力资源与劳动力市场结合起来,为农民创造更多的就业机会。
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  一是要因地制宜,不能搞“一刀切”。不少地方的农村包括平原、山区、半山区,各地发展千差万别,档案工作要以服务为宗旨,在不增加农村、农民负担的前提下,不断发展档案事业。对于经济条件好的地区要督促其档案工作不断深化,对于经济条件不好、档案工作还比较落后的农村,要通过扶持等多种手段帮助其缩小差距,以达到档案事业共同发展,特别是要加快现代化建设的步伐。二是不要搞形式主义,不作表面文章。农民是社会构成的一个单元,农业农村工作是社会各项事业的一个组成部分,档案工作为“三农”服务不是临时性的,而是常规性、不断深入开展的一项工作。因此,要不断完善农业、农村档案工作,加强制度化、法制化管理,做到有章可循,为基础业务开展提供法制、制度保证。要变“三下乡”为“三在乡”,不断完善区档案局网站“三农”档案专题内容和各镇、行政村综合档案室的“三在乡”专题档案,真正为“三农”提供参考和凭证。要与各镇档案室实现联网,将现行文件查阅和政府规章索取办到乡镇农村。
   (作者单位:北京市昌平区档案局 102200)

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